聚焦急難愁盼 問題迎刃而解
無錫檢察深化公益訴訟改革守護群眾美好生活
“人間珠寶何足取，宜興紫砂最要得?！苯K省宜興市的紫砂茶具名揚四海，是其獨特的城市名片。
(相關(guān)資料圖)
當?shù)刎S富的紫砂陶土礦資源，讓一些人動起了歪腦筋。因劉某某的家恰好坐落在紫砂陶土礦的礦脈上，張某以高額租金為誘餌，讓劉某某同意在其家中偷挖陶土礦；張某組織人員偷挖，其間劉某某還為其買菜、清掃泥渣以防被人發(fā)現(xiàn)。一年多時間，張某共挖取陶土礦200多噸，劉某某從中賺取了6萬余元“房租”。
違法事實已經(jīng)查清，但如何認定紫砂礦公益損害數(shù)額在司法實踐中是一個難題。宜興市人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，促成行政機關(guān)成立第三方專家?guī)?，在江蘇省率先破解紫砂礦公益損害數(shù)額認定難題，涉案人員承擔環(huán)境治理等費用38.7萬元。
這是無錫檢察機關(guān)深入推進公益訴訟的一個縮影。
無錫市檢察院檢察長朱良平介紹，近年來，無錫檢察機關(guān)重創(chuàng)新、求極致，圍繞人民群眾反映強烈的公益保護熱點、難點、堵點問題，積極開創(chuàng)公益訴訟新局面，以檢察現(xiàn)代化融入和服務中國式現(xiàn)代化。
據(jù)統(tǒng)計，近3年來，無錫兩級檢察院共辦理公益訴訟案件2759件，發(fā)出訴前檢察建議1895件，提起訴訟172件；督促恢復農(nóng)田、綠地生態(tài)1.84萬畝、清除固體廢物4079噸，追償環(huán)境損害賠償金4342萬元，督促收回國有財產(chǎn)及專項資金5.4億元，有7件案件入選最高人民檢察院典型案例。
聚焦熱點難點問題
綜合治理破解難題
2021年3月，無錫檢察機關(guān)對京杭大運河江南段開展專項巡查，途經(jīng)望亭南橋附近時，有當?shù)鼐用穹从?，這里的河道并不寬，卻經(jīng)常無序停泊近一公里長的運煤船，因過往船只密集，影響通行安全。
為何會發(fā)生這種情況？檢察官調(diào)研發(fā)現(xiàn)，望亭發(fā)電廠位于無錫和蘇州交界處，是蘇南地區(qū)重要的電力能源支撐點，所需煤炭主要靠京杭大運河運輸。但發(fā)電廠周邊無可用土地，廠內(nèi)儲煤場及卸煤港池無法擴建，只能用待卸船隊方式保持4萬噸至5萬噸煤存量，這相當于在大運河上設置了一座“漂浮的儲煤場”，加上?？坎灰?guī)范，占據(jù)了大運河主航道的較大范圍，往來船舶間存在碰撞風險。
“解決此事看上去容易，只要把船只規(guī)范?？考纯桑驙可嫣K州、無錫兩地儲煤場的問題持續(xù)了近30年，想解決好并非易事?！睙o錫市檢察院第七檢察部副主任符世鋒說。
經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄，無錫市檢察院迅速啟動公益訴訟一體化辦案模式。為尋找臨時待泊區(qū)最佳設置地點，專案組兩個多月內(nèi)多次到現(xiàn)場實地調(diào)查，詳細了解將電廠周邊大運河河床改造為臨時待泊區(qū)的可行性。
針對運煤船違法停泊的問題，無錫市檢察院向蘇州海事部門制發(fā)檢察建議，督促其積極履職，加強監(jiān)督檢查，確保通航安全。蘇州海事部門迅速行動，完善現(xiàn)有河道監(jiān)控設備，實現(xiàn)臨時待泊區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，強化大運河航道日常監(jiān)管力度。經(jīng)過7個月施工，將檢察建議落實到位。
“以前人多船雜，容易發(fā)生‘走錨甩尾’現(xiàn)象，現(xiàn)在有了專門停船的地方，不用擔心和其他船撞上，心里很踏實。”一位長期在運河上跑船運煤的“船老大”說，整治帶來的變化大家看在眼里。
近年來，無錫市檢察院以強化檢察公益保護職能為中心，聚焦人民群眾反映強烈的侵害公益的熱點、難點問題，突出加強跨區(qū)域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護。
朱良平介紹說，無錫檢察機關(guān)通過三個方面的協(xié)作提升公益訴訟辦案能力：
強化內(nèi)部聯(lián)動，依托公益訴訟檢察指揮中心，完善環(huán)資類案件線索統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)用、資源統(tǒng)一調(diào)配；
強化外部協(xié)作，深入踐行雙贏多贏共贏的公益保護理念，市檢察院與市市場監(jiān)督管理局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局等多家單位會簽工作意見，推動行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有序銜接，在公益保護領(lǐng)域共促共融；
強化區(qū)域協(xié)同，密切與長三角地區(qū)、環(huán)太湖、京杭大運河等流域上下游執(zhí)法司法機關(guān)的工作銜接，在管轄銜接、調(diào)查取證、生態(tài)損害修復等方面形成保護合力，促進上下游、左右岸協(xié)同生態(tài)治理。
“濱湖區(qū)人民檢察院與太湖流域水文水資源監(jiān)測中心水政監(jiān)察支隊會簽建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見，在太湖水域治理、資源管理等方面形成長效機制?！敝炝计脚e例說。
數(shù)字檢察添智賦能
保障公民個人信息
2022年6月，“益心為公”檢察云平臺志愿者向無錫市新吳區(qū)人民檢察院反映，某健身房存在侵犯消費者個人信息的情形。
檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該健身房使用具有人臉識別、指紋識別等功能的信息管理系統(tǒng)，強制要求會員刷臉或錄入指紋進入。在部分會員明確拒絕人臉采集識別后，健身房擅自將會員辦卡時提供的照片錄入系統(tǒng)作為刷臉進出憑證，且在會員要求刪除照片等信息時，以無管理權(quán)限為由拒絕刪除。該行為侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益。
還有多少服務場所存在和上述健身房一樣的行為？
新吳區(qū)檢察院運用自主研發(fā)的公益損害風險防控平臺，通過數(shù)據(jù)交叉比對、智能分析，排查易發(fā)生非法收集個人信息的服務場所，繪制了風險防控“數(shù)字地圖”，呈現(xiàn)無錫全市案件線索。同時發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議等方式開展監(jiān)督，督促對涉案服務場所依法處理，切實履行保護消費者合法權(quán)益的職責，推動解決行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問題。
新吳區(qū)檢察院還將案件線索移送無錫市檢察院。全市檢察機關(guān)開展服務場所公民個人信息保護專項監(jiān)督活動，排查健身房、超市等服務場所126處，督促整改問題場所56處，刪除違法采集信息9300余條，向經(jīng)營者、消費者普法宣傳3000多人次，有效保障了公民個人信息安全。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個人信息不斷被各種電子設備采集、匯總、分析，這些數(shù)據(jù)有可能被不正當使用、披露或泄露，由此引發(fā)公眾對隱私權(quán)的擔憂。
“人臉信息圖像采集存在遠距離、非接觸、無感的特征，一些經(jīng)營場所采集人臉信息的違法行為更為隱蔽，違法行為常與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題，且個人信息安全領(lǐng)域違法場景多樣，法律法規(guī)對各個行政機關(guān)在個人信息保護職責方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，且有些基層行政機關(guān)有管理職責但沒有執(zhí)法權(quán)限?！狈冷h說，數(shù)字檢察戰(zhàn)略是提高法律監(jiān)督能力的重要依托，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，為公益訴訟檢察工作添智賦能。
此外，針對影響群眾生活的公益線索，無錫檢察機關(guān)迅速摸排處理，積極回應群眾法治需求。
新吳區(qū)檢察院建立水環(huán)境公益損害防控平臺，聯(lián)合新吳區(qū)住建局運用“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)共享雨水總排口上的1773套智能終端實時數(shù)據(jù)，覆蓋全區(qū)800公里污水管網(wǎng)、600公里河道、570個入河口、366家重點排水戶，實現(xiàn)地下雨水、污水管網(wǎng)、排水設施“一張圖”監(jiān)督。
惠山區(qū)人民檢察院針對“少年黑客”非法獲取公民個人信息1.16億條的行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，并向網(wǎng)絡公司發(fā)出檢察提醒函，督促完善網(wǎng)絡信息安全舉報與投訴處理機制。
無錫市檢察院、錫山區(qū)人民檢察院與江南大學等單位合作，建成無人機巡航監(jiān)控系統(tǒng)，對林地、礦山、河道等公益損害高發(fā)區(qū)域航拍巡查256次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索78條。
與此同時，無錫檢察機關(guān)優(yōu)化公益訴訟智能研判平臺，打造“類案監(jiān)督+深層監(jiān)督+融合監(jiān)督”立體模式，建成11個監(jiān)督模型，線索成案率92.6%。2020年以來，無錫檢察機關(guān)通過共享數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的各類監(jiān)督線索監(jiān)督成案600余件。
能動履職精準監(jiān)督
查辦一件治理一片
食品安全綜合檢測儀、熒光增白劑檢測儀、全自動農(nóng)藥殘留檢測儀、大型無人機，同時配有水浴鍋、震蕩儀、離心機等輔助檢測器材，工作人員正對轄區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)、工業(yè)集中區(qū)空氣質(zhì)量等進行檢測……這是無錫市檢察院公益訴訟快速檢測中心和公益訴訟調(diào)查取證室的一幕，也是無錫檢察機關(guān)能動履職、精準監(jiān)督的一個生動縮影。
隨著新時代人民群眾在民主、法治、公平、爭議、安全、環(huán)境等方面的要求日益增高，對公益保護的需求也越來越強烈。但受多重因素影響，當前公益訴訟檢察工作面臨案件影響力不夠突出、助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻還不夠等問題。
面對公益訴訟新領(lǐng)域案件數(shù)量大幅提升、領(lǐng)域持續(xù)拓展的新情況，如何保證辦案質(zhì)效更加考驗檢察機關(guān)能動履職能力，需要精準把握探索的必要性和邊界。
符世鋒介紹，無錫檢察機關(guān)公益訴訟工作檢察在履職中，始終立足法律監(jiān)督職能，針對違法行為嚴重侵害公益或者導致重大公益危險，人民群眾反映強烈，社會治理難題和短板，精準開展公益訴訟檢察監(jiān)督。
在黨史遺址保護方面，無錫市檢察院聯(lián)合濱湖區(qū)檢察院在全市范圍內(nèi)開展了一場紅色守護行動，全面梳理了全市126處黨史遺址的分布、類型、保護等級等情況，發(fā)現(xiàn)部分遺址存在歷史原貌受損、教育功能弱化等問題。充分履行公益訴訟檢察職能，先后辦理華莊戰(zhàn)斗紀念碑、錫南革命烈士陵園、潘漢年故居等黨史遺址保護系列案件，通過制發(fā)訴前檢察建議推動職能部門投入1000余萬元專項修繕基金并建立長效保護機制。
為進一步延伸辦案觸角，推進辦案質(zhì)效，無錫市檢察院深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”模式，組建食藥環(huán)資專案團隊，邀請行業(yè)專家、專業(yè)人士參與調(diào)查取證、聽證、論證會等協(xié)助辦案600余次，設立生態(tài)修復基地10處，開展補植復綠、異地修復、增殖放流等活動100余次。建立“檢察+網(wǎng)格”工作機制，推動公益訴訟工作融入網(wǎng)格化社會治理體系，助力市域社會治理現(xiàn)代化。
朱良平介紹，針對老舊小區(qū)“飛線充電”頑疾，兩級院敦促多部門開展聯(lián)合整治，推動全市新裝智能充電樁2.7萬個。推行“檢察建議+調(diào)查報告”，結(jié)合辦案分析研判行政執(zhí)法共性問題，推動開展源頭治理、系統(tǒng)治理，向黨委政府報送研判報告47份，向行政機關(guān)提示損害風險80次，推動專項治理96次，真正實現(xiàn)“查辦一件、治理一片”的效果。
（本報記者陳建國 丁國鋒 周斌 張守坤）
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