農(nóng)村集體土地上房屋征收有兩種情形：
對(duì)于城中村。即城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收的情形,由于房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍,周邊房?jī)r(jià)已商品化,如果仍按原來(lái)的農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,難以解決農(nóng)民的居住問(wèn)題。所以很多城市專門出臺(tái)了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償辦法。《關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》時(shí)明確：行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后,被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán),房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的,應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置條例》對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。
(相關(guān)資料圖)
對(duì)于集體土地被征收時(shí)房屋作為土地附著物被征收。農(nóng)村土地及房屋征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行法律依據(jù)為《土地管理法》。但我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的主要是對(duì)土地補(bǔ)償,并未規(guī)定房屋的補(bǔ)償。集體土地上房屋在法條的表述上為"附著物"?！锻恋毓芾矸ā返?8條第4款規(guī)定:征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但實(shí)踐中，許多地方的省級(jí)政府將此項(xiàng)權(quán)利進(jìn)一步下放至市、縣一級(jí)的政府部門來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)范,行使此項(xiàng)權(quán)力。以至于各地在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨意性較大，安置方式也不盡相同，各地都處于摸索過(guò)程中。此外，雖然《土地管理法》第2條規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但各地實(shí)施的集體土地上房屋拆遷辦法中,絕大多數(shù)未規(guī)定公共利益作為征收農(nóng)村集體土地的前置條件。
《土地管理法(修正案)》(下稱《修正案》)修訂涉及現(xiàn)行土地管理法的41個(gè)條文，主要包括四大主要內(nèi)容：
1、刪除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。
魏莉華指出，這是此次修改最大的亮點(diǎn)?，F(xiàn)行土地管理法除允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槠飘a(chǎn)兼并導(dǎo)致土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)之外，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，這樣的規(guī)定使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能同國(guó)有建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價(jià)。修訂草案刪除了現(xiàn)行土地管理法第43條和63條的規(guī)定，增加規(guī)定國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式由用地單位和個(gè)人使用，取得的這些經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
2、對(duì)農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行多方面完善。
取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價(jià)作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù);在征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用中增加了對(duì)被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會(huì)保障的費(fèi)用;完善了征地程序，把原來(lái)的批后公報(bào)改為批前公報(bào)。
3、完善農(nóng)村宅基地制度，保障和落實(shí)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。
在城市規(guī)劃區(qū)人均土地少無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”的地區(qū)，縣級(jí)人民政府要采取措施，保障農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。同時(shí)改革宅基地審批制度，下放宅基地審批權(quán)限，并對(duì)宅基地自愿有償退出作了原則性規(guī)定。
4、將多年來(lái)土地管理改革的成熟做法吸收至法律草案中。
比如，將國(guó)家土地督查制度上升為法律規(guī)定，同時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相銜接，明確國(guó)家對(duì)土地、房屋、陵墓等實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
針對(duì)集體土地征收問(wèn)題，制定了國(guó)有土地征收房屋補(bǔ)償條例作為法律依據(jù)，隨后的土地管理法也增加了對(duì)集體土地的管理規(guī)定。所以在集體土地征收方面，要按照相關(guān)程序進(jìn)行。
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